Od początku funkcjonowania Wspólnej Polityki Rolnej (WPR) w Polsce, tj. od roku 2004 - w celu realizacji płatności bezpośrednich na rzecz rolników trzeba najpierw zaangażować środki budżetu państwa na prefinansowanie unijnej części płatności oraz na krajowe uzupełnienie. Środki te w łącznej kwocie są przekazywane do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR), która realizuje płatności na rzecz rolników. Tak poniesione wydatki ww. Agencji, w części unijnej, są zgłaszane do Komisji Europejskiej celem uzyskania ich refundacji. Komisja Europejska przekazuje Polsce refundacje wydatków ze środków Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji dopiero w drugim miesiącu po zakończeniu miesiąca, za który wydatki są refundowane. W ten sposób powstaje zależność harmonogramu realizacji płatności bezpośrednich od stanu finansów publicznych, szczególnie w pierwszym okresie każdego roku budżetowego.